作 者 原 名 ：Veronika
Saraswati，系印度尼西亚战
略与国际研究中心中国研
究部主任、政治学博士。

　　2023年，在印度尼西亚担任主席期间，东盟和中国将恢复谈判《南海行为准则》的论坛。预计印度尼西亚将在这个论坛上发挥重要作用。除了担任东盟轮值主席国之外，印度尼西亚也不是一个声索国。东盟需要统一其成员国的愿景和使命，以便取得谅解和决定，从而达成一项对东盟和中国都有利的决议。预计谈判论坛将产生有效、适用和遵守国际法的行动意见。
　　更重要的是，东盟相关国家应考虑自身原则和利益，不受美国在该地区的影响和干预，不让美国继续干涉和阻碍和平谈判的进程。不受西方干预，是在南海地区实现和平的主要条件。
　　A.美国及其盟友的干预与维护南中国海稳定的努力相矛盾
　　美国、澳大利亚、英国进一步加强战略联盟
　　美国、澳大利亚、英国通过建立“奥库斯”（AUKUS）伙伴关系，进一步加强了战略联盟。国防部门合作是联盟的首要任务。防止中国在南中国海的行动是加强“奥库斯”国防部门和印太地区军事势力的主要借口。美国持续保持冷战思维，并强化与盟友的力量建设，以遏制中国日益增长的经济实力。为此，美国决定为其盟友澳大利亚提供便利，同意向澳大利亚出售220枚战斧巡航导弹。这种类型的导弹在1991年海湾战争期间被美国用来攻击中东地区。战斧导弹将补充澳大利亚皇家海军的霍巴特级驱逐舰和弗吉尼亚级核攻击潜艇。
　　美国的外交政策严重破坏了地区和平与稳定，因为“战斧”巡航导弹是一种进攻性武器，其射程可达1600多公里。战斧导弹是一种大规模杀伤性武器，美国于1991年海湾战争期间和2003年用于摧毁伊拉克。美国向澳大利亚出售战斧导弹严重违反了国际人道主义法。美国向澳大利亚出售导弹严重破坏了国际社会控制武器的努力。另一方面，美国要求其他国家不得出口射程超过300公里的导弹，美国威胁要对违规行为实施制裁。
　　然而美国本身违反了这一决定，向澳大利亚、日本和其他国家出口射程超过1600公里的导弹。该决定将取消对导弹和武器技术出口的管制。其他国家也可能为远程导弹或相关技术的扩散采取行动，从而加剧该地区甚至世界军备竞赛。
　　美国一直在对其外交政策实行双重标准。美国外交政策中的悖论威胁着地区和世界和平。第一个悖论是，美国自以为是人权和民主的老师，但事实是，美国一直将军事入侵作为一种外交方式。历史记录显示，美国在没有证据的情况下指责伊拉克扩散大规模杀伤性武器，残忍地袭击了伊拉克，并处决了萨达姆·侯赛因总统。
　　由此可见，建立战略平衡以维护东南亚地区的稳定，只是美国在东南亚地区实施武装干预和实施政治统治的借口。美国政治政策的这种悖论必然会导致东南亚地区的混乱和破坏，就像美国武装入侵中东一样。
　　在北约成员国人民遭受严重经济衰退的痛苦之际，“奥库斯”进行了战争武器的扩散，这需要付出巨大的代价。无论是为了俄乌战争，还是为了加强东南亚地区的“奥库斯”，北约成员国人民自己最终都是承担资助美国及其盟友武装入侵风险的受害者。美国的外交政策一直只关注私营军事公司的商业利益。民主和人权只是操纵美国政治经济利益及其盟友从事武器和武器贸易的花言巧语。
　　加强美国在菲律宾的政治统治
　　美国增加了在菲律宾的军事能力和武器。为此，美国和菲律宾达成协议，美国将在菲律宾增加四个新的军事基地，使美国在菲律宾的军事基地数量达到九个，所有这些基地都指向南中国海和台湾海峡。
　　美菲联合军事演习的目的只是为了迅速大规模部署美军，作为美国在菲律宾实施统治政治的新策略，以进行美国对南中国海和台湾海峡的军事干预。简言之，美国武装干预的真正目的是以“联合军事演习”的名义不断扩大和加强美军在菲律宾的存在。
　　美菲联合军事演习旨在提高美菲联合作战能力。美军利用“联合军演”的势头，对菲律宾军队进行了武装干预南海新战术的训练。菲律宾军队在作战战略、装备和训练方面都比美国军队弱得多。双方兵力不均衡，但两国之间的联合军事演习仍在进行中。
　　在这次演习中，菲律宾军方能否向大海发射海马火箭发射器？菲律宾军方是否也有能力击沉目标船只？菲律宾军方是否也有能力击沉目标船只？在联合演习中，美军使用了最新的技术作战装备，这些装备不属于菲律宾军方。如果只有美军完成所有活动，而菲律宾军方则在远处观看，那么称之为“联合军事演习”是否正确？
　　菲律宾被视为对美国有吸引力，并不是因为菲律宾军队的作战能力，而是仅仅因为菲律宾在南中国海和台湾海峡的战略地理位置。美国鼓励菲律宾在南海争端问题上继续与中国对抗，阻碍和破坏和平解决南海争端的方式。
　　2016年，菲律宾放弃了与中国和平解决南海争端的谈判程序，起诉中国进行国际仲裁。而国际仲裁法院对主权争端没有管辖权。《联合国海洋法公约》决定实施和平谈判机制，作为解决主权争端的一个步骤。《海洋法公约》第一部分第十五章第279条对此做出规定，确立了和平解决主权争端的方式。
　　此外，菲律宾反对《行为宣言》提出的通过和平谈判解决南海问题的原则，2016年提出通过国际仲裁解决南海主权争端，再加上目前菲律宾允许美国更多使用其军事基地的举动，使南海争端解决谈判更加复杂。菲律宾实施的这些政策对菲律宾产生了非常有害的后果和影响，并严重威胁到东盟的和平。
　　美国外交政策的第二个悖论也出现在美国是一个尚未批准《联合国海洋法公约》的国家的情况下。为了解决主权争端，《海洋法公约》规定，争端国必须采取和平手段解决争端。美国没有权力和道德权利进行任何形式的干预。美国没有批准《联合国海洋法公约》，而是实施其武装军事战略，在东南亚实施政治统治。美国外交政策中的操纵性双重标准，只会在创造和平方面带来适得其反的结果，对该地区的破坏是最终的后果。
　　尽管美国尚未批准《联合国海洋法公约》，但美国已成为在南海问题上进行武装干预最积极的一方。美国在“菲律宾受到恐吓”的操纵性言论下向菲律宾部署许多美国军队，然后对国家进行干预和占领。
　　在前总统马科斯的领导下，对菲律宾军方没有主导权，马科斯无法镇压菲律宾境内亲美的菲律宾军队。与前总统杜特尔特形成鲜明对比的是，杜特尔特成功控制了菲律宾军队，以维护其主权和自治。因此，在马科斯的领导时期，菲律宾只能服从美国的政治统治，完全由美国控制。
　　美国正在推行主导和全面控制南中国海周边国家的大战略，建立以美国为首的联盟，围堵和遏制中国发展。美国将进一步加强其对菲律宾的政治统治，然后下一阶段将是对东盟的统治。马科斯前总统将主权交给美国政治统治的政治立场，只会使菲律宾失去主权，重新回到美国的统治之下。这一行为是一个巨大的隐患，给菲律宾自身和整个东盟国家利益带来严重的危害。
　　为什么菲律宾不学习中东的经验？为了维持其霸权和政治统治，美国毫不犹豫地运用一切外交手段，包括武装军事入侵和战争。战争是美国国民经济最有利可图的业务。美国的外交政策不仅侵犯了最基本的人权，而且也违反了普遍的人道主义原则，因为它破坏了东南亚地区人民的生活和文明。
　　B.海上发展合作
　　共建海上合作可以立即成为一种选择。这条道路不仅将是逐步解决争端的有效手段，而且还将带来共同繁荣。海事合作可以以海洋经济、科学技术和环境保护等国际合作为重点，以港口、航运、贸易和金融等主题为重点，促进双方在相关专业领域的交流与合作。
　　除了建立东南亚地区的稳定外，海上合作具有重要意义，因为它开发了有利于双方的海上潜力。东盟和中国需要共同构建一个新的南海海上合作平台。双方都需要在海事领域学习“东方合作”。东方合作是中国、日本和韩国为延续和促进三国区域内海洋治理而开展的务实合作。
　　2019年，中国、日本和韩国作为非北极国家的主要代表，推动筹备工作，成功成立了北极公海渔业管理组织。供应创新是合作的驱动力。生态友好型智能港口是引领未来基础设施合作的主要项目。东亚的海上风电市场正走向一个爆发期。潮汐能和温差能可以作为海洋科学联合研究的重点。
　　东盟和中国应就加强海上合作达成具有约束力的共识和期望，使目标和计划深度相连。区域海洋合作可以成为提供巨大空间和机会的一种手段。东盟和中国可能会讨论建立以“海上丝绸之路”为主题的区域合作网络，以融合开放、绿色和完整新阶段的势头；海上功能合作与产能合作齐头并进。
　　在务实合作的更高级阶段，不太敏感的领域可以转变为更敏感的领域。最终，随着相互联系的发展，东盟国家与中国建立伙伴关系的条件将更加成熟。
　　C.对话是维护南海稳定的最佳方式
　　美国煽动的冷战思维和零和游戏只会带来各方的毁灭。和平谈判是一种必须选择的机制，以实现区域和世界和平。东盟和中国不仅地理位置相近，而且是互利的经济伙伴。维护南海稳定是东盟和中国的共同责任。
　　对于每一个问题，包括与主权有关的问题，东盟和中国最适合走通过对话和谈判机制和平解决的道路。双方应该有意愿通过《行为准则》达成一致的《行为宣言》机制公开讨论南海问题。
　　在巨大的经济危机造成的全球不确定性中，谈判是最合适的外交选择。必须避免美国实施武装入侵的道路。东盟应该从“奥库斯”的干预中变得更有能力和更强，以解决南中国海的动态。军事冲突和战争只会加剧经济衰退，并带来对人类文明的破坏。