在俄罗斯和乌克兰之间的冲突中，印度尼西亚有机会发挥其作为一个坚持“自由和积极”外交政策原则的国家。要了解这个角色将如何发挥，研究者应该分析外交部官员和国际政治观察员的意见。本文讨论的是印尼在应对俄乌冲突上采取的步骤。但在此之前，笔者认为有必要简要回顾一下两国之间的冲突前提。
　　据各国媒体报导，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）于2022年2月24日下令在乌克兰领土上开展“特别军事行动”，并要求乌克兰军方放下武器。普京强调，要是任何外国势力试图阻挠其行动，俄罗斯将立即做出强力回应。他还表示，莫斯科将寻求使乌克兰非军事化和“去纳粹化”。普京发表上述言论之前，美国透露俄罗斯在乌克兰附近部署了约15万军队。此外，亲俄分离主义团体要求普京提供军事援助，以应对他们所谓的乌克兰日益增长的侵略。
　　俄乌冲突每天的发展引发了许多关于为何俄罗斯必须对乌克兰采取“特别军事行动”的真正原因。这场冲突实际上是俄罗斯与其邻国，尤其是与乌克兰之间长期发生的一系列事件之一。身为世界大国，俄国认为最重要的是维护领土完整和主权尊严，特别是在当前世界政治秩序与国际结构不稳定或不断变化的情况之下。
　　因此，对俄国来说，外在的干扰，例如干涉俄国领土的完整以及支持乌克兰加入北约皆会损害俄国的国家安全。在地理和地缘战略上，乌克兰是俄罗斯海军的命脉，所以普京将乌克兰视为不应受其他大国威胁或干预的地区。因此，当北约在俄罗斯边境建立军事力量，即被认为是对俄国国家安全的威胁，而对乌克兰进行“特别军事行动”则是维护国家安全的正当理由。
　　国际关系专家都认为俄乌冲突会影响G20高峰会议。美国及其西方盟邦正在评估俄国是否该留在G20。美国及其盟友强调俄罗斯续留，G20这个平台的作用将受到影响。拜登还表示，如果印尼等国不同意驱逐俄罗斯，那么在他看来，应该允许乌克兰出席G20会议。回应西方国家的态度，印尼当局认为目前的情况不是制造对立的时刻，也不是创造可能会破坏从世界对抗的紧张局势中复苏的时候，更不用说像今天在乌克兰发生那样危及全球安全的情况。G20成员国围绕俄罗斯产生的分歧，对印尼而言无疑是一次挑战，这将成为对印尼“自由和积极”外交政策的考验。印尼面临的压力是要确保G20集团的高峰会进程不会因为乌克兰危机而中断。印尼的立场是，作为主席国的印尼必须弥合所有的分歧，以确保G20集团的稳固。印尼当局对于G20峰会也存在担忧，如果俄罗斯出席峰会，一些西方代表团可能会拒绝邀请。
　　印尼外交部呼吁各方必须停止对抗和加剧局势紧张。各国应该集中力量合作，拯救世界，使全球经济迅速发展和复苏。印尼政府敦促各国互相合作，不应排除或者孤立任何国家/地区，因为每个国家皆相互关联，任何一个国家/地区的发展都会影响其它国家/地区的发展。反之亦然，任何一个国家的衰落，也会导致其它国家/地区的衰弱。印尼政府发表此声明是因为认为G20的成立，是为了讨论与经济发展相关的权利、改善人民福利、促进资本获取和提高国际社会的商业能力。此外，乌俄问题是由一些西方国家的外交政策引发的冲突，这些政策与俄罗斯的国内问题相矛盾或对俄国具有危险性。因此，G20的会议重点不应该朝着俄乌冲突的方向发展，即使在乌克兰发生或西方国家认为在乌克兰正在发生针对国家主权侵犯的问题。
　　客观来说，G20的外交模式是多边外交模式，因为G20会议涉及多国共同来解决全球面临的问题。G20也成功加强国际合作，此会议也可以成为达成共识的工具。G20峰会的意义就是彰显各国外交的存在，这也算是各国的外交会议。对此，印尼应持续解释，为何“自由和积极”的外交政策符合印尼国家利益，且当可作为各国外交政策的基础。
　　在此所讨论的印尼外交政策基础意味着“自由和积极”的外交政策，并且在国际上印尼也能实施其外交政策和外交议程。在这种情况下，我们必要了解的是印尼的外交历史基础。印尼开国元勋所订下的“自由和积极”外交政策的主要价值是要印尼坚持不干涉其他国家的内政。然而，“自由和积极”外交政策也必须遵守联合国宪章、维护和平并继续为国际社会发展作出贡献。苏加诺总统也曾提到，“自由和积极”的原则可以体现在与其他国家的经济关系中。
　　基本上，在印尼外交议程方面，“自由和积极”的外交政策原则，可以成为印尼持续积极参与国际政治和全球关系，并且维护和平与正义的基础。不过与此同时，在国际舞台上保持活跃的印尼，仍然必须维持其“自由”，这意味着印尼的对外政策得以不受外界压力或鼓动所左右。换句话说，没有任何一方可以动摇印尼的“自由”政策。
　　作为外交政策的基础，根据佐科威总统愿景中的主要内容之一，2022年G20峰会主席国的外交议程上实施的就是“自由和积极”的外交政策。与此相关的是，在总统的愿景和使命中明确继续推行“自由和积极”的外交政策。显然，印尼在佐科威第一任时的外交议程，即强调多边主义精神、维护世界和平的重要性，以及合作的价值观。另外，佐科威总统在第75届联合国大会上的讲话中表示，印尼愿意依照促进平等和造福各方的精神做出贡献。
　　此外，印尼作为东盟强国的地位也进一步加强了印尼落实G20峰会。首先，身为峰会主席国，印尼积极落实“和平”外交议程，更加努力参与多边论坛，试图成为大国和小国之间的桥梁。希望印尼本着维护主权和正义的多边主义精神，开展为印尼带来利益而印尼的外交议程会实践在与各国间的合作。其次，对印尼更重要的是，印尼在作为G20峰会轮值主席国期间开展的外交议程，也符合印尼经济发展的计画。
　　根据印尼长期发展计画，印尼未来20年的主要目标之一是实现印尼在国际关系中的积极角色，这可以通过各种努力实现，如优化外交、增强外交政策的能力和公信力、提高网络合作的有效性和功能，以及构建国家间的团结。
　　所以我们希望印尼这次在2022年G20峰会担任主席国期间为全球经济格局带来重大变化，特别是解决经济问题，并为本国带来利益。另一方面，需要注意的是，无论印尼在国际论坛上争取国家利益方式的多寡，仍然取决于印尼外交官的专业知识。此外，印尼还必须努力保持国内局势的稳定，以配合提供强大的外交基础设施，如官僚机构改革、增加人力资源以及利用信息、通信和技术。
　　如果印尼继续坚持以潘查西拉（Pancasila）为理想基础，以1945年宪法为国家基础，以“自由和积极”的外交政策为运作基础，可以预见，印尼的外交政策和外交议程将继续支持国际和平、国家利益和促进第三世界国家取得“经济及外交中立”的进展。
　　作者系Assistant Professor at President University（总统大学国际关系学系助理教授）、Director at President Development Center（教育发展中心主任）