据印尼媒体报导,中国国家主席习近平在2022年1月中旬与印尼总统佐科进行通话，双方讨论了两国之间中长期发展问题以及疫情后的合作等事宜。中国和印尼都有理想造福人民生活、促进国家发展以及发展各领域的社会福利。此外，两国将携手应对疫情后的人民健康问题，例如，建设与发展疫苗行业以及药物研发有关事项。中国持续帮助印尼建设各省市疫苗生产中心，共同提升全球公共卫生水准，携手抗击疫情。两国领导人也讨论了关于雅万高铁基础设施专案、新型可再生能源领域、低碳发展、数位化经济、海洋业等合作问题。
　　印尼政府也坚持并相信，在习近平的领导下，中国人民的生活水准将继续繁荣昌盛。另外我们必须了解的是印尼和中国之间的双边贸易和投资正在快速增长。在疫苗生产、药物研发等过程以及卫生领域合作成果显著。目前印尼80%的疫苗来自中国。由此可见印尼真诚盼望能在新冠肺炎期间和之后与中国在各个方面合作并发展。回到两国领导人之间电话外交的议题，习近平似乎在世界上开创了一种新形式的外交模式。这种外交称为“电话外交”。笔者认为，国际关系学者或对两国关系有兴趣的学者对习近平的做法不必感到困惑——分析一个国家或中国的外交政策。从习近平的电话外交中，我们体会到习近平在大国担当中表现得非常直爽。因此,正如我们在上文中看到的,关于两国合作的讨论及印尼对中国的态度,打消了公众有关印尼对华外交政策的困惑。
　　习近平的外交手段直截了当，彬彬有礼，习主席也相信印尼会响应这个有意义的外交号召，近一个月印尼当局发布禁止煤炭和镍矿出口的政策，印尼当局也拒绝过中国在东南亚海域的九段线或南海断续线。虽然习近平和佐科总统的电话记录属于国家机密不会对外公开透露。但至少此电话交谈的外交模式让世界看到中国在国际政治经济正在积极开展中。虽然简短，但这个电话证明了中国和印尼的最高领导人之间存在思想联系。在这方面，北京充分了解印尼目前在双边、区域和全球层面对中国所面临的问题与立场。因此，美国和西方盟国在与中国的贸易战中，将不再能够轻易打印尼牌，包括干预印尼应对澳英美联盟（AUKUS）和印太地区发展的政策。此外，中国和印尼的通话中也许显示几个现象，例如：让佐科维总统明确了解印尼对海外煤炭出口的禁令已经产生了国际性的影响。对习近平而言，从新冠肺炎爆发，中国一直给予印尼各个方面的援助。这“援助”的关键字对印尼佐科·维多多总统来说是至高无上的，而印尼当局业似乎已经认识到在双方都陷入困境时互相帮助的重要性。此次外交通话也间接地提醒印尼全国官僚与人民必须遵守与执行印尼对中国的外交政策，因为在外交上能通过电话解决、协商问题的只有“兄弟”之间。
　　这个简短的电话也加强了佐科维总统在东南亚的领导力，因为东盟的其他领导人也未必会收到这种“兄弟”之间的通话模式。外交通话也有一个微妙的资讯，两国总统有幸在现有的东盟机制之外讨论东南亚的战略发展。另外在东盟国家领导人之间会互相猜测，因为东盟国家对谈话内容的一无所知会让东盟国家的领导人在未来一定会猜测印尼在南海的行为与态度。因此，印尼一直以来宣称在南海没有领土诉求或争议，不表示国家立场，除了一直宣扬“自由积极”的外交政策。对世界各国而言，在外交谈话的礼仪上，这一呼吁表明了中国已准备好开放自己与其他国家的和平对话，避免与任何国家产生误解，另外在外交对话的礼仪中，中国也准备好在必要的时候直接作出决定。中国的行为表明了在国际关系的对话中，世界各国如有必要可以直接与中国进行磋商，而无需依赖区域的机制。习近平致电佐科维是否会对印中关系新政策产生影响？我们可以继续关注两国之间的利益和外交行为。当然，一切也取决于印尼自身的国家利益。但是此通话至少证明习近平已经表达了自己的观点，然而印尼也需要认真的思考。
　　回顾两国历史，自1950年以来印尼独立得到国际承认时，中国也承认印尼的独立，两国并建立外交关系。两国关系尽管经过许多风波，从友好到敌对、从敌对到友好，一直持续到建立一种“战略伙伴关系”。换句话说，两国关系一直改善，从双边合作到成为“全面战略伙伴关系”。虽然中国与印尼曾因南海问题发生摩擦，但印尼对中国的立场仍被认为在东南亚地区拥有区域力量。此外，被抹黑新疆问题也引起国际社会的关注，让不明真相的穆斯林留下了对中国政府不好的印象，甚至在印尼引起反华情绪。因此，习近平的外交通话实际上证明了中国是维护和平不是制造冲突的国家形象，以一种可以归类为公共外交形式的软性形象或俗称的国家品牌，加强国与国、区域与区域之间的关系。一个国家在世界政治中需要树立正面的形象，促使中国将公共外交的方法作为对其周边国家的政治途径。
　　公共外交不仅是政府开展的外交，公共外交也可以是个人或组织等与非政府组织开展的外交，这与传统的仅涉及政府层面的外交截然不同。公共外交产生了一种针对一个国家的新舆论，另外采取的方法往往是软实力。公共外交分为新闻管理、战略传播和关系建设三个维度。习近平时代的政策可以被视为具有三个主要维度的公共外交形式。这个维度从新闻管理开始，涉及到新闻或日常新闻管理。中国政府越来越多地运用这一维度通过多个大众媒体平台建立其正面形象。在环球时报旗下发布南海的新闻，其目的是让中国不在南海主权的问题上陷入困境。不仅如此，通过媒体建立形象或国家行为，中国在国内和国际媒体面前树立的形象给世界的印象是中国及其政策并非像西方媒体报导的那样。
　　不止于此，中国的公共外交也是通过战略传播维度进行的。这个维度涉及为规范战术资讯而进行的沟通活动。这些资讯的作用是设计一系列活动和合作，无论是在长期还是短期内，以加强想要成为的资讯或某种政策的使命，例如向世界传达和实施。换言之，在这个维度上，中国使用日常生活中简单而固有的沟通方式或形式，间接地在印尼人民的生活中传达中国的强大以及中国对印尼的影响力。在这方面，其实当地或者在印尼的中文媒体扮演的角色尤为重要。例如，通过中文报纸，中国的政策也得到了印尼华裔的支持。这也可以算是中国的外交模式和战略。使目标受众可以为中国提供间接的支持。此外，中国也将抖音平台作为传播策略，在国际上此平台的增长速度非常快。抖音是公共外交的维度之一，因为传播策略的概念是一个实现长期和短期的合作目标。这种媒体战略的成功就可以从印尼人民对于抖音的支持度看出来。印尼人民反对政府关闭抖音平台。这也证明了中国战略成功的例子。为了在这个维度上实现人与人之间的沟通与接触，中国采取了一种方法，就是在印尼与中国中央电视台（CCTV）建立合作关系。还推出了印尼语电视频道，介绍中国的戏剧和纪录片。以此为契机，通过纪录片吸引印尼人民来了解中国的文化和生活。
　　除了上述两个维度，习近平还使用了关系构建维度，这是一种公共外交实践，有望拉近外交主体与外交对象本身的距离。换句话说，这个维度是一种公共外交形式，旨在通过外交行动者建立更密切和可持续的关系。运用这个维度来减少距离和建立关系，就是通过各种侨民专案，如学生奖学金、文化交流和人民之间的交流。这样做是为了通过侨民之间的关系，建立印尼人民对中华文化的亲密感和兴趣。侨民对中华文化的兴趣和树立的良好形象是中国公共外交在这一维度上的成功点。
　　通过这三个维度实施的战略、举措和方案，可以看出这是习近平公共外交的体现。继续实施和发展公共外交，是因为它成功地吸引了印尼人民的关注，以及通过公共外交成功影响印尼政府政策的若干战略。在中国实施的公共外交中，可以说是成功的，但仍有一些需要改进或加强的地方。在文化交流应用于公共外交时，不应只在特定的地区，中国更要广泛的在印尼各地传达中国友好的资讯。随着中国文化的发展，进一步扩大其在印尼社会的影响力。通过新闻塑造形象，用事实真相让那些反华的印尼政客或比较信任西方报导的民众找到中国崛起不带来威胁的真相。特别是在印尼，必须改善穆斯林对中国的印象。此外，关于维吾尔穆斯林不正确的新闻报导，中国必须修正及传达正确的相关报导。希望通过习近平与佐科维的对话，两国领导人永远不会忘记支撑两国关系成功的因素和损坏两国关系的历史。祝中国与印尼合作愉快，万事如意！加油！
　　作者系印尼总统大学（President University）国际关系学系助理教授及总统大学专业教育发展中心主任，中文名：赖剑文。