‘这短短六页的文件之所以如此重要，是因为它重申并进一步巩固了俄罗斯的核威慑力原则以及确实性，使莫斯科未来在国际关系的各种纠纷中，也得以泰然的处于不败之地。
　　莫斯科于6月2日发布了一份名为“俄罗斯联邦核威慑力的基本国家政策原则与方针”的行政命令，并附有总统普京的签名。
　　这份文件不单涵盖了俄国往后的核武政策与立场，还包括了各种莫斯科将会使用核武的情况，以及控制核武决定的负责人等。这些过往均只能被外界揣测的“原则”和“情势”，如今均明文写在了俄罗斯官方公开行政命令之内。不过若仔细阅毕这法令，便不难看出，这不仅是一份国际性的提醒、一种警告，更是加强莫斯科核威慑力确实性的一个步骤。
　　核威慑力——莫斯科的军事轴心
　　鉴于俄国首次明确道出其核威慑力的原则，文件当中不论是详细列明，还是隐含的讯息都相当多。此文件关键之一，在于第17条——在面对核武以及其他大规模杀伤力武器时，俄罗斯将保留其使用核武的权利。在对方具侵略性行为的情况下，只要俄国判断国家安全受威胁、自身存在陷入危机，即使对方使用的仅是常规武器，前者也有部署使用核武的可能。
　　法令第19条（a）在这点的用字相当暧昧，当俄罗斯获“可靠信息”本土将迎来弹道的攻击，莫斯科便或会使用核武抗衡。至于什么可定义为“可靠信息”，又什么才算得上“国家自身存在陷入危机”，则无详细定义。
　　而且，据法令第18条，使用核武的决定全权在于俄罗斯联邦总统，也就是不久前方凭公投解除连任限制的普京手上。换句话说，只要是普京视为威胁国家安全之情势，俄罗斯随时可以发射带有核弹头的弹导。
　　不过综合俄罗斯近年的军事发展，这样的策略其实不难理解。
　　冷战结束后，两极体系被打破，美国成为全球霸权的唯一领导者。然而，从前苏联灰烬中崛起的俄罗斯联邦的军事实力，还是不容忽视。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的最新统计，2020年莫斯科拥有的核武数量为6375件，比华盛顿的5800枚核弹头还要多，且远远抛离美国以外的所有核武拥有国。
　　事实上，莫斯科之所以能在军费开支少于他国，却仍能在21世纪继续维持其坚固的军事地位，核武以及国家的核武政策是最为关键的一点。相比起美国去年在军备花费的6860亿美元，GDP（国内生产总值）比美国德州还要少的俄国，在2019的军费开支只有651亿美元，却也佔全国GDP的3.9%左右。
　　军费开支不完全代表军事力量，因每年的军费开支并没有把已有（现存）军备计算在内，且军事力量还涉及许多如军队作战经验、政策及统筹等考量。可若俄国没有了核武作为巩固国家安全、防止具挑衅和侵略性行为的主要武器，相信莫斯科不可能拥有现在在国际舞台上的话语权。普京在这个时候重申俄罗斯的核武立场与核威慑的使用，明显是要告诉世界，俄国依靠核武的军事实力还在，且不容被挑战。
　　此文件一改过往风格，明文尽列莫斯科的核武政策与立场，其实变相是在进一步巩固俄罗斯的核威慑。因为核威慑的确实性，很大程度建基于该国是否有使用核武的觉悟和准备；而那些外交修辞和威胁，至乎详尽道出哪些“行为”具挑衅性，并将被视之为军事威胁，俄国将“会”部署核武。
　　比方说，法令第10条就声言，俄罗斯有在任何情况部署核武摧毁潜在对手，并对其造成无法弥补之伤害的能力，以及实行此等部署的绝对准备与兵行险着的决心。
　　这些具体资讯与严正声明，正是加强核威慑效果的手段——以相互保证毁灭（Mutually Assured Destruction，简称MAD）原理阻吓任何敌方野心或侵略性行径。然而在这里更值得注意的是，文件确立并证实了莫斯科逐步升级到缓和（Escalate-todeescalate）的原则——法令第4条明确指出，一旦战争爆发，俄罗斯将利用其核威慑力，以防止武装冲突进一步升级，并在有利于莫斯科及其盟友的前提下结束战争。换句话说，俄罗斯将会不惜一切代价让其取得最后的胜利，即使这意味着发动第一轮核打击。
　　这份行政命令或为俄国未来使用核武，提供了一定的基础和理据。事实上，这是极度危险的Brinkmanship（边缘政策）。因为这种源于现实主义的威慑理论（Deterrence Theory）的政治决定，本来就有着各式各样的缺陷，例如假定所有决策者均会下理性决定，而低估了意外擦枪走火的概率等等。可如果从过去10年的事件中，可以看到现实并不会总是依着剧本走。逐步升级到缓和这种试图以相互保证毁灭，胁迫他国就范的政策，随时会导出一发
对的时间点
　　至于俄罗斯为什么选择在这个时候发表这样的“严正声明”与“威胁”，解释有二：让普京再表其强硬立场与态度，为2024年其总统任期届满后继续掌权铺垫，此为其一。其二便是降低其他核武拥有国与其联盟，干预俄国与其他国家之冲突至乎战争的意愿和概率。简单来说，也就是警告美国以及其盟友，别再插手乌克兰的“事务”。
　　事实上，细看文件中有多项法令条文，列明俄罗斯将使用核武化解军事威胁之状况，例如当非核武拥有国的领土，被部署核武以及其运输系统等，部分可谓剑指乌克兰。可就如第12条（b）所指，只要是俄罗斯联邦视作潜在对手的政权，任何导弹防御系统、核武运输系统、中程、短程的巡弋弹道，甚至非核武的高超音速武器、无人战斗航空载具以及导能武器的部署，均会被视作具侵略性的威胁，也即莫斯科有权利实行第一轮核打击。
　　这无疑是种威吓，也是一种提醒。如若美国等执意协助乌克兰抵抗俄罗斯，莫斯科不排除将使用其核武威慑力，以及危险的边缘政策，为求取最终有利于后者的局势。加上特朗普在5月宣布美国将退出《开放天空条约》（Open Sky Treaty），在现实主义的框架下，更添莫斯科的疑心，认为不再让彼此进行非武装式空中侦察的华盛顿图谋不轨。
　　面对不再如过往透明的军事机制、一落千丈的信任与更多的未知，普京选择此时发出宣告也是意料中事。这短短六页的文件之所以如此重要，是因为它重申并进一步巩固了俄罗斯的核威慑力原则以及确实性，使莫斯科未来在国际关系的各种纠纷中，得以泰然处于不败之地。
　　如今莫斯科态度强硬，与华盛顿相互指责。继美国去年8月正式退出《中程导弹条约》（INF T r e a t y）后，《新削减战略武器条约》（N e w START）也将于明年2月到期；若在此之前，美俄双方还没有谈妥条件续约，将撤底动摇着核不扩散的根基。不可收拾的反效果。
　　不论是《开放天空条约》《新削减战略武器条约》，还是俄国一再重申的核威慑力原则与逐步升级到缓和的边缘政策，唯一可能缓和局势、修补关系的希望，大概就在于11月美国总统选战过后，站在白宫领导美利坚合众国的不再是特朗普，而是拜登。
　　（原载于联合早报。作者系香港国际问题研究所研究员。）