当前位置:国际日报 2023年03月11日 第2023-03-11期 >> 第B12版:印华论坛/副刊
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关于妇女在政治领域中的性别平等及角色担当问题

作者 Agus Kristin Saru

翻译:曹世木

  没有妇女就没有民主,于是,没有女性的民主就不是民主,是“蹩脚”民主,是“民主赤字”。这似是一条全年装饰虚拟世界的时间线,一个非常有趣的问题。为什么女性总是这个问题的对象?为什么女性的存在总是被质疑?是什么导致产生这种现象?而印度尼西亚作为一个民主国家是如何应对的呢?
  根据2010-2035年本国人口预测之资料显示,全国2019年的人口为2.711亿人,其中妇女1.328 亿人,约占总人口49.75%。可是,坐拥这么大人口数量的妇女界在本国的政治舞台上恰恰没有她们的代表。
  还有,若与男性相比,妇女在政治领域的晋升机率微乎其微。从2019-2024年期间被委任的575名国会议员人数来看,其中男性议员就有457名,女性只有118名,意味着女性议员仅占总人数的21%,说明在政治领域里存在的性别问题仍然十分之严重。因此,解决性别平等的问题乃本国政界一个十分紧迫的问题。
  另一方面,“世界经济论坛”(WEF)发布的《2020年全球性别差距报告》显示,印度尼西亚在性别平等方面,于153个国家的排名中仍占据第85位。根据“论坛”的报告,众所周知,本国在经济、健康和教育方面取得了显著的进步,但是,两性之间的政治参与差距却越来越扩大。报告指出女性在本国议会中的比例从19.8%下降到17.4%,在内阁由里也从26%下降到24%。所以,如果不争取妇女的政治空间,就不可能建设民主。而具有讽刺意味的是,在国家现有政治体制的背景下,妇女往往只被视为二等公民,纵使妇女有进入实政领域的抱负,但她们所面对的障碍却密密重重。
  30%配额政策
  查阅人类发展和文化协调部(KemenkoPMK)的资料,称谓本国妇女在议会的参与度仍然很低。另外,据世界银行的报告(2019年),指印尼女性的议会代表在东南亚排名第七。直至引入《2003年第12号法律》,关于性别平等和妇女参政才有了依据,因按照第65条第1款规定,凡参加大选的政党可以在考虑女性至少占30%比例的情况下,提名国会、省议会以及中央/市政府区人民代表的候选人。然而,关于确定30%配额的政策实际上并不能保证女性的政治空间,并且政策之推进速度非常缓慢,于是乎假设维持该项政策不变,则本国便需花44年时间才能应对此局面。
  而据实际资料所述,尽管依然保持性别均等的现象,但妇女在政治中的代表性仍然很不足道,以至于由此产生的政策产品居然渗透着父权制的色彩。总之,不让妇女参与决策的行径等同于蔑视和远离民主原则。
  政府不能单靠30%的既定政策,甚至提升30%配额的职能而强制执行。正如2008年关于国会议员、地方议员以及区议员选举的第10号法律第53条所述那样,“潜在候选人名单中至少含有30%的女性代表。”虽然法律看起来很重视要使越来越多的妇女成为国家议员,但由于该法律没有对不遵守配额规定的政党进行任何制裁,就显得非常脆弱,反而使父权制政治建设在本国的政治领域中依然系统化了起来。因为从2019年的选举结果中可以明显看出,女性在国家立法机构(国会)中的代表比例仅为20.8%,即本共和国国会的575名议员中仅有120名女性议员。在立法层面上,从未达到2012年第8号法律中规定的30%配额。迄今为止,参加立法机关议员选举的政党往往草率地提名女性候选人,试图使女性代表比例达到规定的30%。然而,妇女往往被拉来参政,不外乎仅仅为完成配额而已。因此,得到的结果是数量,而不是质量,于是乎只要有女性走上政治舞台,就不管她是否真正代表妇女的利益?
  但现在的问题是她是否代表谁,代表什么?因为妇女代表往往成为政治舞台上新的代言人。在当前的资本主义时代,一切都以世俗的物质利益为导向。越来越多的政党正在掩盖争取性别平等或解放女性的运动。实际上,妇女被资本化,被剥削成为政治经济商品,有关配额的规定往往被某些政治利益所利用,使她们成为新的代言人,以一种被寡头控制的政治傀儡的形式出现。当前,虽然妇女的政治权利已得到广泛承认,但拥有这些权利并不能保证拥有包容性的政治制度,使参与、代表和问责原则得到真正兑现。的确,妇女的政治权利是得到了承认,但她们的代表权以及各种具有性别敏感性的新兴政策不一定会对她们兑现啊!
  性别友好政治
  政治调节国家政策,国家政策形成法律就涉及女性本身。为此妇女的代表性很重要,但政治舞台上的女性人数仍然很少,她们在立法机关中的地位和作用,尤其作为决策者和政策制定者的行政职位仍然微不足道,说明女性的存在还是没有被重视。
  作为一个民主国家,印尼应有能力创造一种包容性的政治氛围,不存在任何形式的歧视。我认为如果妇女没能参与政坛活动,本国将损失很多,因为我们国家的一半人口是妇女,她们是国家建设的主体。
  总之,女性问题将对国家问题产生影响。必须赋予妇女权力,给妇女赋权,她们就能行使被赋予的权力,就不会轻易被欺骗玩弄。正如苏加诺先辈所说,“妇女是国家的支柱,凡是妇女有利,国家也有利,凡是妇女受损,国家也受损”。因此,不要限制妇女参政,让她们在政治舞台上拥有很大的机会贡献自己的力量,成为这个国家的主角。
  (本文摘自棉兰Analisasi日报2023年2月13日,原标题“PerempuandalamPolitikKesetaraanGenderatauProksiPolitik”,作者是棉兰HKBP诺门森大学社会政治学系公共行政专业的学生。)

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